各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
《廈門市智能建造試點城市實施方案》已經(jīng)第37次市政府常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府
2023年4月11日
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廈門市智能建造試點城市實施方案
為做好智能建造試點城市工作，推進建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化和綠色低碳發(fā)展，積極探索新一代信息技術(shù)和建筑工業(yè)化技術(shù)協(xié)同發(fā)展的路徑和模式，建立涵蓋科研、設計、生產(chǎn)、施工、運維等全產(chǎn)業(yè)鏈融通協(xié)同的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)文件精神，結(jié)合本市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
到2025年底，試點數(shù)字化建造項目100個、智能建造項目30個，建成涵蓋智能建造管理平臺和智能建造產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心的行業(yè)綜合業(yè)務系統(tǒng)，引進培育不少于10家智能建造龍頭骨干企業(yè)，建成省級以上裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地6個，建設智能建造產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個，建立裝配式建筑實訓基地和智能建造實訓基地2~3個，建設建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地1個，引進和培養(yǎng)一批高素質(zhì)綜合型管理人才和智能建造產(chǎn)業(yè)工人，形成全產(chǎn)業(yè)數(shù)字化解決方案能力，基本形成智能建造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
二、試點內(nèi)容
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1.加大資金扶持。建立支持建筑工業(yè)化、智能化發(fā)展投融資機制，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，積極調(diào)動社會資本積極參與。建立智能建造技術(shù)應用試點資金配套機制。支持符合條件的智能建造企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式融資。鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對智能建造的融資支持力度。
2.落實稅費優(yōu)惠。對企業(yè)開發(fā)智能建造需求的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所產(chǎn)生的研發(fā)費用，可按有關(guān)規(guī)定在計算企業(yè)應納稅所得額時加計扣除。對企業(yè)購置使用智能建造重大技術(shù)裝備，可按有關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅、進口環(huán)節(jié)稅等稅費優(yōu)惠政策。
3.強化科技支持。鼓勵企事業(yè)單位將智能建造技術(shù)研究列入科技重點研發(fā)方向。支持企業(yè)圍繞綠色低碳建筑、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)等關(guān)鍵技術(shù)開展創(chuàng)新，申報國家和地方科技計劃項目。參與制訂省級及以上智能建造技術(shù)標準的企業(yè)，可享受相關(guān)科技創(chuàng)新扶持政策。
4.做好用地保障。統(tǒng)籌規(guī)劃智能建造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持有實力的企業(yè)建設國家級生產(chǎn)基地。研究智能建造企業(yè)新型產(chǎn)業(yè)用地準入退出等政策，將發(fā)展智能建造相關(guān)要求列入建設用地出讓合同、項目招商協(xié)議或技術(shù)控制指標清單，并納入項目供地方案。
5.強化結(jié)果導向。對開展智慧工地、裝配式建筑、工程資料電子化、數(shù)字化平臺管理等智能建造應用的企業(yè)給予信用激勵，在觀摩示范、評優(yōu)推薦等方面予以相應政策傾斜。探索智能建造項目在招標時將投標人具備智能建造能力或業(yè)績作為投標資格條件或加分項，且評標委員會中應當配置相應專家。裝配率不低于60%的裝配式建筑可參照技術(shù)復雜類工程項目招投標。
（二）培育智能建造產(chǎn)業(yè)
1.推進建筑工業(yè)化升級。繼續(xù)推進商品房項目采用裝配式建筑，按規(guī)定給予放寬預售許可等政策支持，大力推廣應用裝配式建筑，推動新一代信息技術(shù)和建筑工業(yè)化技術(shù)深度融合協(xié)同發(fā)展。
2.建立智能建造產(chǎn)業(yè)基地。推動建設智能建造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并依托產(chǎn)業(yè)園和智能建造企業(yè)加強產(chǎn)學研合作。深入開展技術(shù)合作，引導有實力的企業(yè)打造部品部件智能工廠、智能建造裝備產(chǎn)業(yè)園，打造創(chuàng)新基地、技能基地和服務基地，建立高標準生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)體系，積極創(chuàng)建國家級裝配式建造創(chuàng)新中心。
3.構(gòu)建智能建造全產(chǎn)業(yè)鏈。積極探索智能建造產(chǎn)業(yè)鏈新型組織方式，加快培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)，大力培育智能建造龍頭骨干企業(yè)，盡快培育形成初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈。推動企業(yè)以多種形式緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新，逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心，相關(guān)軟件研發(fā)、設計咨詢、部品部件生產(chǎn)、智慧運維等企業(yè)共同參與的開放型產(chǎn)業(yè)體系。引導建筑業(yè)企業(yè)、信息化企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、高校科研機構(gòu)、行業(yè)組織等深度合作，推進智能建造產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)和智能建造技術(shù)集成應用。
4.支持專精特新產(chǎn)品研發(fā)。在智能建造產(chǎn)業(yè)領域，支持中小企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新，專注細分賽道、深耕產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)，開發(fā)各個環(huán)節(jié)的專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的產(chǎn)品及解決方案，打造一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。
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1.打造一批智能建造示范項目。政府及國有投資的保障性住房、教育、醫(yī)療、辦公、酒店等項目，原則上每年不低于10%（面積占比）的項目采用智能建造技術(shù)，建立完善智能建造技術(shù)體系、標準規(guī)范、政策體系、發(fā)展路徑和監(jiān)管模式，推選出一批示范項目，形成可復制可推廣經(jīng)驗。
2.開展BIM、CIM、區(qū)塊鏈關(guān)鍵技術(shù)試點。開展應用BIM技術(shù)進行建模、可視、分析、協(xié)同、工程量計算等關(guān)鍵技術(shù)試點示范，推進集成運用第五代移動通信技術(shù)（5G）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，研究城市信息模型（CIM）空間大數(shù)據(jù)相關(guān)應用機制及關(guān)鍵技術(shù)，探索CIM平臺產(chǎn)學研聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展新機制。
3.開展智能建造技術(shù)與綠色建筑有機融合試點。建立健全工程項目全生命周期綠色設計、綠色施工、綠色運營的標準規(guī)范和評價體系。建立符合綠色裝配式建筑要求的智能建造技術(shù)應用體系，減少建筑垃圾產(chǎn)生，降低建筑能耗、物耗。加大標準構(gòu)件模型資源庫和運行共享機制研究，提高綠色建造能效水平。加快低碳環(huán)保建材、工業(yè)固廢新型建材等研發(fā)應用。
4.積極推進智能裝備研發(fā)應用。加強建筑機器人研發(fā)應用，逐步替代“危、繁、臟、重”的施工作業(yè)，推廣應用智能塔吊、智能混凝土泵送設備、自升式智能施工平臺等智能化工程機械設備，積極開展示范試點，定期組織觀摩學習。支持裝配式生產(chǎn)基地實施裝備改造升級，研發(fā)應用各類先進制造設備，打造“機器代人”應用場景。
（四）創(chuàng)新數(shù)字化建設管理機制
1.建立智能建造監(jiān)管體系。打造智能建造管理平臺，全面提升建造管理水平。推進BIM報建審批，并在設計、變更、圖紙技術(shù)審查、施工、審批、監(jiān)管、檔案管理等工程建設全過程推行應用數(shù)字化圖紙。建立健全與智能建造相適應的工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式，推進智慧工地評定、裝配式建筑實施評價等工作。探索利用射頻識別（RFID）信息、二維碼等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和協(xié)同管理平臺，實現(xiàn)預制構(gòu)件全過程質(zhì)量責任可追溯。
2.建設智能建造產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心。鼓勵市場主體開發(fā)智能建造專用軟件，發(fā)展智能建造第三方云服務，建立工程總承包項目多方協(xié)同智能建造工作平臺，提供涵蓋設計、生產(chǎn)、施工、技術(shù)等相關(guān)服務。引導信息化企業(yè)與政府部門共同搭建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建設智能建造產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心，對接項目、企業(yè)等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)智能建造產(chǎn)業(yè)全過程數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，通過工業(yè)化、數(shù)字化和智能化的集成建造和數(shù)據(jù)互通，輔助項目管理、經(jīng)營決策和市場監(jiān)管。
3.建設數(shù)字城建檔案信息平臺。新建工程全部及時建檔、既有工程逐步普查補檔，建立覆蓋全市地上地下建構(gòu)筑物的數(shù)字檔案平臺，探索將既有建筑數(shù)據(jù)與智能建造數(shù)據(jù)進行融合。推行建設工程資料數(shù)據(jù)化并提供線上指導，實現(xiàn)數(shù)字城建檔案在線接收、審驗和開放利用。研究制定智能建造管理平臺、CIM基礎平臺數(shù)據(jù)歸檔移交規(guī)則，確保具有永久保存價值的電子數(shù)據(jù)資料完整歸檔。
4.創(chuàng)新城市運維管理模式。全面推進CIM平臺建設，形成覆蓋政府、企業(yè)和公眾的CIM+應用，創(chuàng)新CIM建設運維新模式。對城市建筑進行智能運維和全生命周期監(jiān)管，重點加強基礎設施與建筑安全、能源消耗等控制性指標的監(jiān)管，并通過數(shù)據(jù)研究識別城市運行規(guī)律，發(fā)現(xiàn)城市治理矛盾并尋求解決路徑，為城市功能定位和發(fā)展態(tài)勢研判提供支撐，助力提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
（五）推動技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化
1.加大技術(shù)研發(fā)。圍繞智能建造技術(shù)難點，加大科研投入，支持企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，積極研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利系統(tǒng)性軟件與數(shù)據(jù)平臺等智能建造新技術(shù)。尤其要大力推進先進制造設備、智能設備及智慧工地等相關(guān)裝備的研發(fā)、制造，推動智能建造關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，對專利技術(shù)按規(guī)定給予獎勵。
2.加快技術(shù)應用和成果轉(zhuǎn)化。加強地理信息系統(tǒng)、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)等信息技術(shù)在工程勘察等領域應用；探索將遠程控制技術(shù)、建筑機器人、智能控制造樓機等一體化施工設備應用于危險性較大、作業(yè)繁瑣的施工環(huán)節(jié)。建立智能建造新技術(shù)產(chǎn)品成果庫，定期發(fā)布成熟技術(shù)目錄，開展網(wǎng)上論壇、數(shù)字展廳、科技創(chuàng)新成果大賽等活動，并在基礎條件較好、需求較為迫切的園區(qū)或項目率先推廣應用。
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1.引進領軍人才。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)和科研單位引進信息技術(shù)、機械制造等領域的高層次人才和專家院士團隊，在人才引進方面給予政策支持。對符合條件的引進人才按規(guī)定給予住房、子女教育、配偶安置等優(yōu)惠政策。
2.培育專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵骨干企業(yè)依托重大建設項目和示范應用工程，培養(yǎng)一批既懂土木建造、又掌握數(shù)字化技術(shù)的復合型人才。引導本市相關(guān)院校圍繞智能建造優(yōu)化專業(yè)學科設置,加大在智能生產(chǎn)、智慧工地、智慧運維等方面人才培養(yǎng)力度。加強校企合作，支持高校開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型工程科技人才。
3.培育產(chǎn)業(yè)工人。支持大型建筑業(yè)企業(yè)、行業(yè)組織等建設產(chǎn)業(yè)工人培育基地，開展BIM技術(shù)、裝配構(gòu)件生產(chǎn)與安裝等專業(yè)培訓，開展裝配式建筑等職業(yè)技能競賽，打造社會化、專業(yè)化、分工協(xié)作的建筑工人隊伍。
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制定工程項目數(shù)據(jù)采集標準及數(shù)據(jù)互聯(lián)互通標準等基礎數(shù)據(jù)標準。完善BIM施工應用標準，重點制訂部品部件BIM標準、工程項目數(shù)字化應用技術(shù)標準等行業(yè)應用標準。編制主要構(gòu)件標準圖集，完善設計選型標準，實現(xiàn)部品部件、接口標準化設計，推廣少規(guī)格、多組合設計方法，打造基于BIM的標準化部品部件與構(gòu)件資源庫。
三、保障措施
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成立由市政府主要領導作為組長的市智能建造試點城市工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進試點工作，領導小組下設辦公室（掛靠在市建設局），負責日常工作，各區(qū)、各有關(guān)部門按照任務分工負責牽頭推動對應領域和對應任務的工作。
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結(jié)合智能建造要求，優(yōu)化工程設計管理、施工現(xiàn)場質(zhì)量安全和合同履約監(jiān)管等制度，完善建筑產(chǎn)品工程造價監(jiān)測機制，建立數(shù)字化審圖、數(shù)字化城建檔案管理制度，完善項目管理制度。
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充分發(fā)揮市場主體、行業(yè)組織的作用，通過論壇、現(xiàn)場觀摩等多種方式，加強政策宣貫、技術(shù)指導、交流合作和技術(shù)成果推廣應用；積極宣傳智能建造在技術(shù)安全、性能品質(zhì)、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)保等方面的重要意義，引導市場主體充分認可和廣泛應用智能建造技術(shù)。
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每年對推進智能建造相關(guān)政策實施情況進行評估，重點評估智能建造政策效果、投入產(chǎn)出情況，包括經(jīng)濟效益和社會效益等，及時總結(jié)經(jīng)驗，并適時調(diào)整相關(guān)政策。
本實施方案自發(fā)布之日起實施，有效期至2025年10月25日。
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